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《联合时报》陈贵:立足岗位思考 用好建言平台

来源:2019-01-26《联合时报》 发布时间:2019-01-28

  ■提案者:陈贵

  ■案由:关于加快上海法律服务业走出去,建设“一带一路”法律服务桥头堡的建议

  ■承办单位:市司法局、市财政局、市国资委、市地税局、市教委、市人力资源社会保障局

  ■办理结果:解决或采纳

  ■推荐者?#22909;?#24314;上海市委,市司法局

  ■推荐理由:提案建议对积极服务保障国家重大发展建设,优化营商环境提供涉外法律服务等方面作出了积极贡献。

  去年5月,市政协委员陈贵收到了上海市司法局给他的提案答复,在这份近两千字的答复函上,司法局针对陈贵提案的6项建议进行了逐一答复。“我很高兴?#19994;?#24314;议被采纳!”陈贵说。

  作为一名律师,涉外法律服务是陈贵一直关注的领域。作为我国对外开放的排头兵,随着“一带一路”的倡议、自贸试验区及“五个?#34892;摹?#24314;设战略等的实施,上海在发展涉外法律服务方面,拥有得天独厚的国家战略定位优势与?#34892;?#21306;位优势。

  通过大量的文件解读和调研走访,陈贵发现,上海涉外法律服务业面临的主要问题和挑战表现在:涉外法律服务业未能得到高度重视和准确定位,缺乏相应前瞻性和长效性鼓励机制;境内规模化和全国性网络有余,而全球性服务网络不足;多数机构涉外法律服务办案经验能力欠?#20445;?#39640;素质涉外法律服务人才长期处于匮乏状态。

  “上海从?#24459;?#22806;法律服务业务的律所有233家,只占全市律所总数的15.3%。”这一来自《上海市律师涉外法律服务情况报告》的数据引起了陈贵的注意,“多数上海律所的国际法律服务能力较弱,无法与境外国际律所竞争。在多数国际合作案件中,上海律所居于从属地位,仅仅发挥辅助作用”。

  陈贵了解到,北京市司法局2017年年底前制定了《北京律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点工作实施细则》。上海虽然也在同年10月发布了《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》,但“上海涉外法律服务缺乏应有的顶层定位设计和相应的配?#29366;?#26045;,无法匹配新时代坐标中关于‘一带一路’桥头堡的定位和日益增长的涉外法律服务需求”。

  “‘对症下药’,找准‘病因’是关键。”陈贵针对围绕发展涉外法律服务业的顶层设计、倡导上海涉外法律服务实行“引进来,走出去”战略、税务机关落实服务出口退税政策、争取更多本土律所入选全国百家涉外法律服务示范机构、鼓励聘请上海本土律所为牵头律所以防控上海企业“走出去”的法律风险、制定人才优惠政策解决涉外法律服务人才匮乏等6个方面,提出了建议。

  市司法局在提案答复中表示,陈贵提出的意见建议,精准中肯。在对涉外法律服务基本状况进行深入调研的基础上,市司法局携手市发改委、市教委等8个委办局联合制定、印发了《上海市发展涉外法律服务业实施意见》(以下简称《实施意见》),确定了10个方面,共13个重点项目的发展涉外法律服务业的具体举措。在上海建立全方位、多层次的涉外法律服务平台,健全涉外法律服务业制度和机制,培养一批高质量的涉外法律人才,全面打响符合上海实际、体现上海特色的涉外法律服务?#25918;啤?#26681;据《实施意见》,上海将健全涉外法律服务方式;搭建完善涉外法律服务业支撑平台;涉外业务实务、企业跨境投资并购、知识产权等内容将被列入法律服务行业培训计划,不断提高培训的针对性和实效性。

  “‘病因’?#19994;?#20102;,就能‘对症下药’了。”陈贵说,“建议被采纳落实当然高兴,希望后续工作能及时?#24179;一?#19968;直关注的。”

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